以三中全會(huì)精神深化公路改革

摘自：中國(guó)交通報(bào)；
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　　一是公路發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從過(guò)去公路基礎(chǔ)設(shè)施總體供給能力不足轉(zhuǎn)向服務(wù)能力與群眾多元化出行需求不相適應(yīng)的新矛盾；二是以高速公路為主骨架的全國(guó)統(tǒng)一公路網(wǎng)的形成，需要我們從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，提升公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是國(guó)家深化財(cái)稅體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能等舉措形成倒逼機(jī)制，急需對(duì)公路建設(shè)體制、管理體制和養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革；四是中央關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理和生態(tài)文明建設(shè)等新要求，需要我們不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化改革進(jìn)行了全面部署，也為我們推進(jìn)公路改革指明了方向，我們應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新的精神落實(shí)好全會(huì)精神，推動(dòng)公路各項(xiàng)改革。

　　一是推進(jìn)公路管理體制改革。在公路體制改革上，按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度的總要求，科學(xué)劃分國(guó)道、省道和農(nóng)村公路的管理事權(quán)，整合歸并公路管理機(jī)構(gòu)，減少管理層級(jí)，建立事權(quán)清晰、精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工合理、執(zhí)行順暢的公路管理體制機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主體現(xiàn)普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系，實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是推進(jìn)建設(shè)管理體制改革。研究建立符合新時(shí)期交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)律的管理體制、制度和組織模式。對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制等四項(xiàng)制度進(jìn)行評(píng)估，研究我國(guó)公路建設(shè)管理的發(fā)展方向和發(fā)展模式。出臺(tái)《公路施工設(shè)計(jì)總承包辦法》和《公路工程代建制管理辦法》，推行施工設(shè)計(jì)總承包和代建制。創(chuàng)新公路建設(shè)市場(chǎng)管理的思路和措施，正確履行政府的職責(zé)和作用，加強(qiáng)公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。發(fā)揮信用體系在公路建設(shè)市場(chǎng)中的主體作用，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信息互聯(lián)互通、信息共享，健全企業(yè)及個(gè)人信用檔案，加強(qiáng)信用考核監(jiān)督，指導(dǎo)各地將企業(yè)信用應(yīng)用于資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、履約監(jiān)管等工作，真正以市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　三是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革。按照中央轉(zhuǎn)變政府職能和統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)改革。以發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)護(hù)資源配置中的決定性作用為根本方向，建立養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，處理好公路公益性服務(wù)與市場(chǎng)高效配置資源的關(guān)系。對(duì)公路大中修養(yǎng)護(hù)工程及技術(shù)咨詢類業(yè)務(wù)，全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，引導(dǎo)專業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)日常養(yǎng)護(hù)、災(zāi)毀搶修、應(yīng)急保通等難以利用市場(chǎng)機(jī)制提供的基本公共服務(wù)，發(fā)揮好基層養(yǎng)護(hù)中心及道班的作用。以“四個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”推動(dòng)農(nóng)村公路改革發(fā)展，推行“七公開(kāi)制度”，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，建設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四是推進(jìn)生態(tài)環(huán)保公路建設(shè)。按照加快發(fā)展生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，著力推動(dòng)綠色低碳公路建設(shè)。在公路設(shè)計(jì)、建設(shè)中落實(shí)綠色、環(huán)保理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少山體開(kāi)挖，降低公路建設(shè)對(duì)草原、河流等的污染和破壞，最大限度保護(hù)生態(tài)資源。加快發(fā)展綠色循環(huán)低碳公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和工藝，鼓勵(lì)采用路面材料循環(huán)利用技術(shù)，優(yōu)先選用符合節(jié)能環(huán)保要求的養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案，大力普及路面常溫維修技術(shù)，研發(fā)推廣廢舊輪胎、工業(yè)和建筑廢棄物應(yīng)用技術(shù)，降低養(yǎng)護(hù)能源消耗和環(huán)境污染。

　　五是創(chuàng)新公路服務(wù)和管理。切實(shí)加強(qiáng)公路出行服務(wù)保障，做好公路出行信息服務(wù)，提高公路通行服務(wù)效率，提高公路行業(yè)服務(wù)水平；積極構(gòu)建公路服務(wù)質(zhì)量管理體系，完善信息服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)意識(shí)。積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法治路、依法護(hù)路，不斷提升為民服務(wù)水平。