政協(xié)提案助力完善公路收費政策

　　2012年7月,為進(jìn)一步提升收費公路通行效率和服務(wù)水平,方便群眾快捷出行,《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》正式下發(fā),通知公布了重大節(jié)假日期間免收7座及以下小型客車通行費有關(guān)問題的實施方案。
　　也許你不知道,國務(wù)院此項通知的出臺,與政協(xié)提案的積極推動是分不開的。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步,高速公路已然成為城市之間交通的骨干力量。截至2011年底,中國高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)8.5萬公里,位列全世界第二。
　　記者從全國政協(xié)提案委員會了解到,全國政協(xié)委員高度關(guān)注高速公路收費問題,李志軍等多名委員在2012年召開的全國政協(xié)十一屆五次會議上,提出關(guān)于進(jìn)一步完善收費公路政策的提案。委員們建議:取消普通公路收費,適當(dāng)降低高速公路收費標(biāo)準(zhǔn),制定收費公路合理收益率；收費公路專項清理工作要從根本上糾正收費亂象；對高速公路經(jīng)營收費狀況定時審計并向全社會公布,接受社會監(jiān)督；在春節(jié)、中秋、端午、國慶節(jié)等節(jié)假日特殊時間段,對高速公路實施免費通行政策；改革“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策,加快修訂《收費公路管理條例》。
　　全國政協(xié)提案委員會對此高度重視,將其列為重點督辦提案,并于2012年5月專門召開“改進(jìn)和完善高速公路收費政策”提案辦理現(xiàn)場會,組織部分提案人、提案委員會委員、交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、監(jiān)察部等相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志,進(jìn)行實地考察和協(xié)商座談。
　　會后,各提案承辦單位深入推進(jìn)收費公路清理工作,加快推進(jìn)《收費公路管理條例》及其配套規(guī)章的修訂。國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》,2012年12月,全國交通運輸工作會議提出,要繼續(xù)加快推進(jìn)以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系建設(shè),全面提升運輸服務(wù)保障水平。
　　這只是政協(xié)提案發(fā)揮積極作用的一個縮影。回顧十一屆政協(xié)走過的不平凡歷程,鏗鏘的足音依舊響亮。關(guān)于加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)、實施區(qū)域大氣污染防治、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)流域綜合治理、防治機(jī)動車PM2.5污染等建議,為推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用；關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作、推動政務(wù)公開、規(guī)范公款消費、減少鋪張浪費、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等建議,為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用；關(guān)于深化內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)合作、保障澳門及珠三角地區(qū)供水安全、加大兩岸青少年交流力度等提案,為深化兩岸三地交流合作、維護(hù)香港澳門長期繁榮穩(wěn)定提供了有益參考……
　　此外,十一屆全國政協(xié)以來,提案辦理工作體制機(jī)制不斷健全。據(jù)了解,不少單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次對本部門提案辦理工作作出批示。在領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和支持下,承辦單位普遍加強(qiáng)對提案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。比如,中央紀(jì)委、中央組織部等單位建立了由部務(wù)會議研究部署、部領(lǐng)導(dǎo)參與重點提案辦理、承辦部門“一把手”具體抓的提案辦理工作機(jī)制。工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局等單位堅持把提案辦理作為“一把手工程”,形成了部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,辦公廳組織協(xié)調(diào),承辦司局各司其責(zé)的提案辦理工作機(jī)制。教育部、國土資源部等單位由部黨組會議、部務(wù)會議專題研究部署提案辦理工作。這些都為提案辦理工作提供了堅實保障。
　　與此同時,提案辦理工作規(guī)范化程序化水平不斷提高。近年來,各承辦單位在總結(jié)、借鑒好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)上,逐步建立健全了提案辦理工作制度。國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財政部、水利部等單位修訂了辦理政協(xié)提案的規(guī)定,在落實責(zé)任、完善程序、強(qiáng)化協(xié)商、重點提案辦理、健全答復(fù)機(jī)制等方面提出了明確要求。
　　經(jīng)過幾年來持續(xù)不斷地加強(qiáng)制度建設(shè),提案辦理工作初步形成了職責(zé)分明、重點突出、銜接緊密、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、督辦有力、落實到位的辦理工作格局,有力推動了提案辦理工作規(guī)范有序發(fā)展。
　　據(jù)介紹,許多承辦單位不僅在辦理過程中注重加強(qiáng)與提案者的溝通協(xié)商,而且注重辦前溝通和辦后走訪,通過重點提案辦理協(xié)商會、座談會、研討會、專題調(diào)研等形式,多層面、多渠道地與提案者進(jìn)行溝通交流,既增強(qiáng)了提案辦理實效,又拓寬了提案履行職能的渠道。比如,最高人民法院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署等單位要求對所承辦的提案,在辦理過程中都要與提案者溝通。這些要求和做法對于增強(qiáng)“提”“辦”雙方共識,充分發(fā)揮提案辦理協(xié)商在完善社會主義協(xié)商民主制度中的作用具有重要意義。
提案辦理透明度不斷提高
　　本報訊　記者朱磊　十一屆政協(xié)期間,提案辦理工作透明度不斷增強(qiáng)。
　　據(jù)了解,許多承辦單位主動適應(yīng)政務(wù)公開和信息公開的時代要求,積極推動提案辦理工作信息公開,自覺接受政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督。比如,工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家質(zhì)檢總局等單位運用機(jī)關(guān)報刊、內(nèi)部網(wǎng)、門戶網(wǎng)站等載體,宣傳提案辦理典型事例及提案辦理進(jìn)展情況。衛(wèi)生部將取消面粉增白劑的提案通過新聞媒體向社會公開,在群眾監(jiān)督之下進(jìn)行辦理。教育部將部分提案和復(fù)文在教育部門戶網(wǎng)站公開,并在中國教育電視臺和門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄,邀請政協(xié)委員進(jìn)行專題訪談,既拓寬了社會公眾了解教育工作的渠道,又展示了辦好人民滿意教育的決心。
　　此外,提案辦理工作整體質(zhì)量不斷提高。承辦單位不斷完善提案辦理督查機(jī)制,既注重督查辦理過程,又注重督查辦理結(jié)果,有力地推動了提案的辦理落實。比如,國土資源部、衛(wèi)生部、中國人民銀行等單位建立了提案網(wǎng)絡(luò)辦理系統(tǒng),定期公布提案辦理進(jìn)度,及時催辦。民政部、環(huán)境保護(hù)部等單位對一些綜合性、全局性、前瞻性較強(qiáng),需跨年度辦理和多年來沒有落實的提案,建立工作臺賬,加強(qiáng)跟蹤督辦。公安部對答復(fù)意見中作出承諾的事項進(jìn)行重新立項督辦和跟進(jìn)落實,并將辦理結(jié)果向委員進(jìn)行二次反饋,確保答復(fù)承諾的具體事項得到落實。
提案委積極推動提案辦理
　　本報訊　記者朱磊　十一屆全國政協(xié)期間,提案委員會積極加強(qiáng)辦理協(xié)商,推動增強(qiáng)提案辦理成效。
　　據(jù)了解,為增強(qiáng)提案辦理實效,使提案辦理協(xié)商在發(fā)揚社會主義民主中發(fā)揮應(yīng)有作用,提案委員會積極搭建協(xié)商平臺,推動承辦單位與提案者加強(qiáng)溝通協(xié)商。
　　自2010年開始,每年組織召開重點督辦提案選題協(xié)商會,邀請部分政協(xié)委員、政協(xié)各專門委員會、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、部分提案承辦單位的負(fù)責(zé)同志,共同協(xié)商確定重點督辦提案題目和督辦方式。比如,進(jìn)一步改進(jìn)了提案辦理協(xié)商會的組織工作,在題目的選擇、對象的確定、流程的規(guī)范、成果的體現(xiàn)等方面加以完善,將實地考察與協(xié)商座談有機(jī)結(jié)合起來,使協(xié)商更加充分深入、務(wù)實高效。
　　同時,通過召開辦理工作座談會、走訪承辦單位等活動,促進(jìn)提案者與承辦單位增進(jìn)理解共識,推動提案整體辦理質(zhì)量的提高。
提案不斷增加且質(zhì)量提高
　　本報訊　記者朱磊　十一屆政協(xié)期間,全國政協(xié)提案委員會堅持把提高提案質(zhì)量作為一項重要的基礎(chǔ)工作,提案數(shù)量在不斷增加的同時,質(zhì)量穩(wěn)步提高、作用日益突出。

　　據(jù)了解,提案委員會堅持把提高提案質(zhì)量作為一項重要的基礎(chǔ)工作。每年兩會前舉辦國家有關(guān)部委工作情況通報會,五年來,32位部委負(fù)責(zé)同志先后到政協(xié)通報情況,幫助委員更好地了解國家重要方針政策和工作重點。自2010年開始,在每年向國家部委征集提案參考選題的基礎(chǔ)上,與人民網(wǎng)合作,將網(wǎng)民關(guān)注的社會熱點問題整理為提案參考線索一并發(fā)送全體委員,幫助委員更好地了解社情民意。通過召開港澳委員提案工作座談會、加強(qiáng)平時提案征集、規(guī)范提案審查工作,進(jìn)一步增強(qiáng)了提案的針對性和可行性。通過加強(qiáng)黨派團(tuán)體和政協(xié)專委會提案工作、開展優(yōu)秀提案評選表彰、報送《重要提案摘報》,有效發(fā)揮了典型示范作用。在各方面的努力下,十一屆政協(xié)以來,提案數(shù)量在不斷增加的同時,質(zhì)量穩(wěn)步提高、作用日益突出。本報記者朱磊